奧巴馬訪華余溫未退，美國(guó)再次扛起貿(mào)易保護(hù)大旗。一項(xiàng)約27億美元的油井管反傾銷案再次讓中美貿(mào)易蒙上陰影。在屢次譴責(zé)美方做法，訴諸WTO爭(zhēng)端機(jī)制之外，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或許是應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端的根治之本。
[事件]美方扛起27億貿(mào)易保護(hù)大旗
美國(guó)商務(wù)部24日作出終裁，以中國(guó)油井管存在補(bǔ)貼為由，宣布將對(duì)相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施10.3%至15.78%的反補(bǔ)貼關(guān)稅制裁。該案涉及金額約27億美元，是迄今為止美對(duì)華貿(mào)易制裁的最大一起案件。
根據(jù)美國(guó)商務(wù)部發(fā)表的聲明，美方認(rèn)為中國(guó)產(chǎn)油井管存在政府補(bǔ)貼，受此影響，該產(chǎn)品在美國(guó)銷量大幅增長(zhǎng)，因此，美方?jīng)Q定對(duì)其實(shí)施反補(bǔ)貼制裁。其中，一家天津企業(yè)產(chǎn)品被課以10.36%的反補(bǔ)貼懲罰性關(guān)稅，一家浙江企業(yè)則被課以15.78%的懲罰性關(guān)稅，其他大部分企業(yè)被課以13.2%的懲罰性關(guān)稅。
早在11月5日，美國(guó)商務(wù)部初步裁定，對(duì)中國(guó)輸美油井管征收最高達(dá)99%的反傾銷稅。此次是以量計(jì)算美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品采取的最大規(guī)模的一次貿(mào)易行動(dòng)。美國(guó)商務(wù)部宣稱，在美國(guó)銷售的從中國(guó)進(jìn)口的油井管原油價(jià)格低于正常水平，因此美國(guó)決定對(duì)相關(guān)中國(guó)公司征收36.53%到99.14%的初步反傾銷關(guān)稅。
據(jù)悉，在2006年至2008年間，美國(guó)進(jìn)口的中國(guó)油井管增加了兩倍多，美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示2008年進(jìn)口總額達(dá)26億美元。此次反傾銷調(diào)查是由美國(guó)聯(lián)合鋼鐵工會(huì)請(qǐng)求美國(guó)政府所發(fā)起的。
[商務(wù)部回應(yīng)]美方做法屬于“歧視”
中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)25日就美對(duì)華油井管反補(bǔ)貼終裁發(fā)表談話說(shuō)，美方繼續(xù)沿用其反補(bǔ)貼初裁調(diào)查中的歧視性做法，錯(cuò)誤認(rèn)定存在補(bǔ)貼并任意提高反補(bǔ)貼稅率，中方對(duì)此表示堅(jiān)決反對(duì)。
姚堅(jiān)指出，美方的歧視性做法主要在于：
一是不顧客觀事實(shí)地錯(cuò)誤認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)采購(gòu)的生產(chǎn)油井管所用的所有圓鋼都構(gòu)成補(bǔ)貼；
二是無(wú)視中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就，錯(cuò)誤地認(rèn)定中國(guó)政府通過(guò)干預(yù)圓鋼的供應(yīng)市場(chǎng)而扭曲了圓鋼的市場(chǎng)價(jià)格，拒絕中國(guó)政府和企業(yè)提出的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格信息，執(zhí)意使用其他國(guó)家市場(chǎng)價(jià)格作為比較基準(zhǔn)，人為抬高了所謂的補(bǔ)貼幅度。
他表示，美方在補(bǔ)貼認(rèn)定和計(jì)算方面的錯(cuò)誤做法，極大地?fù)p害了中方的利益，是中國(guó)政府和產(chǎn)業(yè)界都不能接受的。這些錯(cuò)誤做法已在其他案件中被美國(guó)法院裁定為不當(dāng)，中方督促美方正視客觀事實(shí)，采取有效的措施糾正錯(cuò)誤做法。
姚堅(jiān)重申，美方應(yīng)當(dāng)恪守二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)的承諾和前不久兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識(shí)，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，避免濫用貿(mào)易救濟(jì)措施。
[現(xiàn)象]全球貿(mào)易爭(zhēng)端中國(guó)最吃虧
本輪金融危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)低迷，似乎已觸底顯露向好跡象，但貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮卻仍風(fēng)頭強(qiáng)勁。中國(guó)早已成為國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的靶心，截至2008年，中國(guó)已連續(xù)14年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的成員，連續(xù)3年成為遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的成員。
10月6日，歐盟裁定中國(guó)輸歐無(wú)縫鋼管對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成損害威脅，決定征收17.7%至39.2%的最終反傾銷稅。而隨后一天，美國(guó)商務(wù)部也宣布，將對(duì)中國(guó)出口的無(wú)縫標(biāo)準(zhǔn)管、管道管和壓力管展開(kāi)反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。
最近，奧巴馬政府對(duì)中國(guó)產(chǎn)品連出重拳，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自一月奧巴馬就職以來(lái)，奧巴馬政府已經(jīng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品開(kāi)展了至少十次“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查。
中國(guó)WTO研究會(huì)常務(wù)理事何偉文分析，經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響是滯后的，這個(gè)滯后期通常是半年到一年，而經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)就業(yè)的影響一般將長(zhǎng)達(dá)一年，失業(yè)率的上升必然增大保護(hù)主義的壓力。他認(rèn)為，在全球經(jīng)濟(jì)明顯復(fù)蘇一年后，這股貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮才可能慢慢減退。
[解決]突圍爭(zhēng)端要靠實(shí)力說(shuō)話
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)教授表示，中國(guó)目前還是處于中游的產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)的國(guó)家，僅靠低廉勞動(dòng)成本的優(yōu)勢(shì)獲得全球制造業(yè)加工廠地位，雖然就業(yè)壓力得到了很大的緩解，但是所創(chuàng)造的附加價(jià)值是有限的。 “要從根本上提高我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)的能力，還是要加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。”
他指出，要減少日益頻繁的外部貿(mào)易投資摩擦和緩解國(guó)內(nèi)巨大的就業(yè)壓力、中國(guó)的 “話語(yǔ)權(quán)”不靠 “金錢(qián)”靠 “實(shí)力”。
從供給面上講，中國(guó)政府應(yīng)該要努力改變自己在產(chǎn)業(yè)鏈上處于中低端的不利格局，通過(guò)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新等方法來(lái)挑戰(zhàn)美國(guó)的上游地位，同時(shí)，通過(guò)沿海有條件的部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，力圖獲得產(chǎn)品石油價(jià)格的定價(jià)權(quán)和產(chǎn)品服務(wù)所創(chuàng)造的更高的附加價(jià)值，尤其是強(qiáng)化金融體系的戰(zhàn)略來(lái)管理好自己的財(cái)富和扶持創(chuàng)新的努力。
