由俄羅斯禁止小麥(資訊,行情)(資訊,行情)出口而引發(fā)的全球糧食上漲已近1月。在這1個(gè)月里,擁有13億人口的中國(guó)市場(chǎng),主要糧食品種供應(yīng)充足,價(jià)格走勢(shì)平穩(wěn)。

　　新華社價(jià)格行情系統(tǒng)監(jiān)測(cè)顯示,9月1日,全國(guó)零售市場(chǎng)秈米、粳米、特一粉、標(biāo)一粉每斤價(jià)格分別為2．05元、2．39元、2．00元、1．70元,相比8月1日分別上漲0．03元、0．04元、0．02元、0．01元。

　　分析人士稱,只要國(guó)內(nèi)外不發(fā)生特別重大的突發(fā)事件和自然災(zāi)害,在可預(yù)見的未來(lái),中國(guó)糧食市場(chǎng)供應(yīng)有保障,價(jià)格將繼續(xù)在政府的調(diào)控下穩(wěn)中有升。

　　2008年世界糧食危機(jī),中國(guó)平穩(wěn)度過(guò)。今年6月以來(lái),國(guó)際糧價(jià)飛漲60％,中國(guó)再次實(shí)現(xiàn)“國(guó)際漲價(jià)國(guó)內(nèi)穩(wěn)”。專家表示,連續(xù)兩次國(guó)際糧食市場(chǎng)波動(dòng)從容應(yīng)對(duì),彰顯了近年來(lái)中國(guó)糧食政策的巨大成效,也是對(duì)上個(gè)世紀(jì)末“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)人”等“中國(guó)糧食威脅論”的有力回答。

　　比較效益低,農(nóng)民不種糧,一度使中國(guó)糧食生產(chǎn)在本世紀(jì)初滑入低谷。為調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性,中國(guó)從2004年開始相繼取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、除煙葉外農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅,實(shí)施糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼,逐年加大補(bǔ)貼力度,初步建立了對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼機(jī)制。

　　為了調(diào)動(dòng)地方政府的“抓糧”積極性,近年來(lái)中國(guó)開始實(shí)行產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策,并完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度,逐步減少主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套資金,不斷加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。國(guó)家農(nóng)業(yè)部還設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金,以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn),支持做大做強(qiáng)糧食等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

　　在國(guó)家政策的扶持下,中國(guó)糧食播種面積從2003年起連年增加,產(chǎn)量連年增長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)顯示,2009年,中國(guó)糧食播種面積達(dá)到16．35億畝,比2003年增加1．44億畝;糧食總產(chǎn)量達(dá)到10616億斤,比2003年增產(chǎn)2002億斤。

　　糧食問(wèn)題專家、南方糧食交易市場(chǎng)總裁助理熊學(xué)華說(shuō),目前中國(guó)糧食將近40％的庫(kù)存消費(fèi)比,遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)劃定17％－18％的警戒線,這是今年糧食市場(chǎng)穩(wěn)定的“定海神針”。從2004年起國(guó)家連年實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)等保護(hù)性收購(gòu)政策,穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格水平,使國(guó)內(nèi)糧價(jià)高于國(guó)際糧價(jià),又為中國(guó)糧價(jià)應(yīng)對(duì)國(guó)際波動(dòng)豎起了一堵堅(jiān)實(shí)的“防火墻”。

　　短短2年多的時(shí)間,中國(guó)糧價(jià)已由“國(guó)際洼地”悄然變身為“國(guó)際高地”。熊學(xué)華說(shuō),2008年世界糧食危機(jī)的時(shí)候,國(guó)際糧價(jià)是國(guó)內(nèi)糧價(jià)的2倍;今年,國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)價(jià)格形勢(shì)與2008年的情形相反,中國(guó)大米、小麥、玉米(資訊,行情)(資訊,行情)三大主糧價(jià)格普遍高于國(guó)際糧食價(jià)格,大大降低了國(guó)際糧食價(jià)格上漲傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)的可能性。

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委測(cè)算,今年7月份,國(guó)內(nèi)小麥、玉米、大豆(資訊,行情)(資訊,行情)批發(fā)價(jià)格分別比國(guó)際市場(chǎng)（美國(guó)、巴西現(xiàn)貨價(jià)）每噸高695元、1005元、813元;國(guó)內(nèi)晚秈米批發(fā)價(jià)格比品質(zhì)接近的越南大米（含碎5％,現(xiàn)貨ＦＯＢ價(jià)）每噸高692元。經(jīng)歷8月份國(guó)際糧價(jià)上漲后,目前中國(guó)市場(chǎng)小麥價(jià)格已低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格,但大米價(jià)格仍高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。

　　“13億人有飯吃,糧食市場(chǎng)穩(wěn)定,是中國(guó)對(duì)世界的一個(gè)重大貢獻(xiàn)。”來(lái)自中國(guó)中部產(chǎn)糧省江西省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所的專家尹小健說(shuō),中國(guó)政府歷來(lái)高度重視國(guó)家糧食安全,堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障糧食基本自給的方針,千方百計(jì)促進(jìn)糧食生產(chǎn),較好地解決了十幾億人口的吃飯問(wèn)題,取得了舉世公認(rèn)的成就。

　　中國(guó)糧食安全暫無(wú)近憂,但仍需遠(yuǎn)慮。全國(guó)人大常委會(huì)上周聽取了國(guó)務(wù)院關(guān)于糧食安全工作情況的報(bào)告。國(guó)家發(fā)展改革委主任張平在作報(bào)告時(shí)說(shuō),當(dāng)前中國(guó)糧食安全形勢(shì)總體良好,但在中國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷發(fā)展和人口增加的背景下,糧食需求增長(zhǎng)、耕地減少、淡水資源緊張的趨勢(shì)不會(huì)改變,糧食增產(chǎn)的難度大,保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　早在2008年8月,中國(guó)國(guó)務(wù)院就發(fā)布了《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》,明確了中長(zhǎng)期保障糧食安全的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)?！度珖?guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020年）》也于2009年7月實(shí)施。

　　張平說(shuō),中國(guó)將全面實(shí)施這一規(guī)劃,以產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn),加快改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件,充分挖掘增產(chǎn)潛力,力爭(zhēng)到2020年糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到11000億斤以上。

　　與此同時(shí),十一屆全國(guó)人大常委會(huì)已將《糧食法》列為五年立法規(guī)劃一類項(xiàng)目。張平透露,發(fā)改委和糧食局已組織相關(guān)部門成立了糧食法起草專家工作組,目前正在積極開展相關(guān)工作,將按期拿出法律草案。

　　長(zhǎng)期研究糧食安全問(wèn)題的中國(guó)社科院專家李國(guó)祥認(rèn)為,制定《糧食法》將意味著中國(guó)對(duì)糧食的管理將從國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)上升到全國(guó)人大法律的高度,中國(guó)糧食安全或?qū)⒏斜Ｕ稀?br />