中美關(guān)系是21世紀(jì)最重要的雙邊關(guān)系——這是2009年4月中美現(xiàn)任元首在倫敦首次會(huì)晤時(shí)達(dá)成的共識(shí)，就是在這次會(huì)晤中，兩國(guó)元首一致同意建立中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制。中美雙邊關(guān)系所具有的重要性是由兩國(guó)當(dāng)前在一些重要國(guó)際領(lǐng)域所具有的地位所決定的，例如在貿(mào)易、金融、能源、氣候變化等領(lǐng)域，兩國(guó)相加所占到的重點(diǎn)指標(biāo)的全球份額，都是最大的甚至過(guò)半的，所以這些領(lǐng)域的重要國(guó)際行動(dòng)，就不能不以中美兩國(guó)的協(xié)調(diào)與合作為條件。

根據(jù)會(huì)議前媒體吹風(fēng)會(huì)所宣布，第二輪中美戰(zhàn)略對(duì)話的議題有四個(gè)方面：一是推進(jìn)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和更加持續(xù)、平衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，重點(diǎn)包括評(píng)估世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的最新發(fā)展，尤其是歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)及其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響等議題。二是推進(jìn)互利共贏的貿(mào)易和投資。三是金融市場(chǎng)穩(wěn)定和改革。四是國(guó)際金融體系改革，包括推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織按時(shí)完成匹茲堡峰會(huì)確定的份額目標(biāo)等議題。

四個(gè)方面議題都是當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下相當(dāng)緊迫的問(wèn)題，雙方在這些方面都存在一些差異和分歧，需要通過(guò)對(duì)話加以協(xié)調(diào)。

第一方面“推進(jìn)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和更加持續(xù)、平衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”所關(guān)照的問(wèn)題是全球經(jīng)濟(jì)怎樣真正走出危機(jī)、恢復(fù)增長(zhǎng)。金融危機(jī)發(fā)生之后，美國(guó)為了救市和刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇采取了“濫印鈔票”和美元主動(dòng)大幅貶值措施，因?yàn)槊涝膰?guó)際結(jié)算貨幣地位和中國(guó)的貨幣發(fā)行體制，此舉使得中國(guó)的外匯儲(chǔ)備飛速增加并造成人民幣供應(yīng)量大幅上升。貨幣和財(cái)政刺激下的復(fù)蘇是難以持續(xù)的，然而在各國(guó)政府單獨(dú)行動(dòng)的情況下，這都是別無(wú)選擇的選擇，所以，在刺激政策的退出時(shí)機(jī)上加強(qiáng)政府間協(xié)調(diào)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)真正走向復(fù)蘇至關(guān)重要。

在歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)問(wèn)題上，美國(guó)希望在世界貨幣體系中加強(qiáng)美元秩序，然而中國(guó)則希望看到一個(gè)更加多元化的世界貨幣體系。中美戰(zhàn)略對(duì)話前夕，德國(guó)總統(tǒng)克勒訪華時(shí)，胡錦濤指出，中國(guó)堅(jiān)定支持歐元區(qū)和國(guó)際貨幣基金組織聯(lián)手啟動(dòng)救援希臘機(jī)制。這表明了中國(guó)在協(xié)調(diào)全球重大貨幣金融問(wèn)題過(guò)程中的重要性。

第二方面“推進(jìn)互利共贏的貿(mào)易和投資”所關(guān)照的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下愈演愈烈的貿(mào)易保護(hù)主義。中美貿(mào)易是全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中的核心環(huán)節(jié)，以致美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼爾.弗格森（Niall Ferguson）創(chuàng)造了“Chimerica”（中美國(guó)）一詞形容“中美經(jīng)濟(jì)共同體”的地位。然而金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)行為加劇，從去年的多起對(duì)華貿(mào)易訴訟到今年的施壓人民幣升值，都含有“損人且難利己”的成分。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)的一大變化在于產(chǎn)業(yè)鏈的跨國(guó)延伸使得各國(guó)經(jīng)濟(jì)難分彼此，例如一臺(tái)平板電腦iPad，其部件可能分別來(lái)自臺(tái)灣、日本、歐洲等地，然后在深圳進(jìn)行組裝，再運(yùn)到美國(guó)進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)試和銷售。這樣的形勢(shì)下貿(mào)易保護(hù)行為已經(jīng)顯得不合時(shí)宜。

第三方面“金融市場(chǎng)穩(wěn)定和改革”關(guān)照的是衍生金融和“熱錢”等因素提出的監(jiān)管難題。當(dāng)前美國(guó)正在進(jìn)行金融監(jiān)管體系改革，而中國(guó)也存在投機(jī)因素帶來(lái)的金融不穩(wěn)定和資產(chǎn)價(jià)格泡沫等問(wèn)題，在全球衍生金融品總價(jià)值高達(dá)600萬(wàn)億美元，相當(dāng)于全球年GDP總額10倍且具有高度流動(dòng)性的背景下，加強(qiáng)金融監(jiān)管的跨國(guó)合作至關(guān)重要。

第四方面“國(guó)際金融體系改革”關(guān)照的是以IMF為核心的國(guó)際金融體系怎樣改革。現(xiàn)在的國(guó)際金融體系框架設(shè)計(jì)于1944年的布雷頓森林會(huì)議，是基于當(dāng)時(shí)對(duì)二戰(zhàn)結(jié)束后世界格局的估計(jì)而設(shè)計(jì)的。早已不適應(yīng)當(dāng)前大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的世界形勢(shì)。美國(guó)希望很多國(guó)際責(zé)任由中國(guó)分擔(dān)，中國(guó)則有足夠的理由要求加強(qiáng)在在國(guó)際金融系統(tǒng)中的發(fā)言權(quán)。

除了吹風(fēng)會(huì)所宣布的四大議題之外，能源和氣候問(wèn)題也同樣處在此次戰(zhàn)略對(duì)話的核心話題之列。

在這次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話之前，美方派出了以商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝領(lǐng)銜的龐大“推銷團(tuán)”，向中國(guó)推銷美國(guó)的清潔能源技術(shù)。這背后其實(shí)是正在醞釀的全球能源格局巨變。

全球能源格局巨變的兩大推手是中國(guó)的成品油等能源需求量高增長(zhǎng)和美國(guó)的頁(yè)巖氣技術(shù)革命。以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家承接了全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移，也把全球重點(diǎn)能源消耗地從歐美轉(zhuǎn)移到亞洲。2009年中國(guó)進(jìn)口原油1.99億噸，約占當(dāng)年全球產(chǎn)油量的5%，預(yù)計(jì)到2025年左右，中國(guó)的原油進(jìn)口量就可能超過(guò)美國(guó)，并占到全球原油總產(chǎn)量的12-15%，這相當(dāng)于又一個(gè)美國(guó)。而美國(guó)正在發(fā)生的頁(yè)巖氣技術(shù)革命，則可能使美國(guó)的能源需求有能力自給，甚至使美國(guó)變成能源出口國(guó)。加上近年來(lái)在南美洲等地發(fā)現(xiàn)的數(shù)個(gè)巨型海上油田等因素，可以預(yù)料，全球的重點(diǎn)能源出口國(guó)和消費(fèi)國(guó)版圖將發(fā)生巨大的變化。這將使得全球戰(zhàn)略航線的走向數(shù)百年來(lái)第一次發(fā)生方向性的變化。相應(yīng)地，全球成品油價(jià)格資源定價(jià)、柴油等各種油品貿(mào)易規(guī)則都需要進(jìn)行改變，而中美兩國(guó)則是這種變化的探路者。

與能源相關(guān)的氣候變化領(lǐng)域，中美兩國(guó)也構(gòu)成全球最重要的行動(dòng)方。不僅哥本哈根大會(huì)之后氣候行動(dòng)框架怎樣確立要取決于中美兩國(guó)的協(xié)調(diào)，新能源的推廣使用也重點(diǎn)取決于中美兩國(guó)的政策協(xié)調(diào)：現(xiàn)在，中國(guó)是世界上電動(dòng)車輛最普及的國(guó)家，而美國(guó)是新型電池等新能源關(guān)鍵技術(shù)的重點(diǎn)所有者。

奧巴馬在上任伊始，就曾經(jīng)宣稱他要做美國(guó)第一個(gè)“太平洋總統(tǒng)”。這是對(duì)傳統(tǒng)的以大西洋為主的世界格局向太平洋轉(zhuǎn)移的深刻體認(rèn)。在這個(gè)全球經(jīng)濟(jì)版圖、金融版圖、能源版圖等各種國(guó)際關(guān)系形式都在發(fā)生深刻變革的時(shí)代，中美關(guān)系已經(jīng)取代美歐關(guān)系，上升到世界舞臺(tái)的中心。中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話所要面對(duì)的，是變革時(shí)代所面臨的新問(wèn)題，需要兩國(guó)人民以新的大智慧去應(yīng)對(duì)，這是時(shí)代的要求。