就在印尼政府以及礦商權衡實施出口禁令之際，印尼對當?shù)孛禾抗目刂埔咽谷蛎禾抠Q(mào)易的自由市場經(jīng)濟陷入了困境。

1.中國受影響不大，日本要求立即取消禁令

上周末，印尼暫時停止了煤炭出口，以避免因煤炭庫存不足而導致國內(nèi)發(fā)電廠出現(xiàn)斷電。然而，盡管該地區(qū)的能源安全問題迫在眉睫，煤炭分析師表示，該禁令不太可能持續(xù)下去。

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對供應中斷的擔憂促使日本在周三呼吁取消禁令。據(jù)悉，日本每月從印尼進口約200萬噸煤炭用于發(fā)電和制造業(yè)。本周，日本駐雅加達大使館給該國能源和礦產(chǎn)資源部長塔斯里夫的一封信寫道：至少有五艘裝載煤炭前往日本的船只正在等待離開印度尼西亞水域，但他們無法這樣做，因為煤炭出口許可證“尚未發(fā)放”。

雖然中國是印尼最大的煤炭出口國，但此前政府提高了國內(nèi)煤炭產(chǎn)量，因此影響并不大。韓國等其他主要進口商也能通過獲得替代來源擺脫禁令的影響。

印尼是世界上最大的動力煤供應國，動力煤主要用于發(fā)電。該國的國家電力公司(PLN)的電力短缺引發(fā)了這項禁令，因為當?shù)氐V業(yè)公司未能履行其國內(nèi)市場義務(DMO)，即在出口前向PLN供應25%的產(chǎn)量，而PLN也因此面臨著1月份預計510萬噸的煤炭短缺。

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按照計劃，周三PLN和當?shù)孛旱V工人將與政府官員就如何恢復出口舉行會談，但是印尼煤礦工人協(xié)會主席辛納迪亞表示，本應在上午舉行的會議已被推遲。

2.為何會出現(xiàn)煤炭出口禁令?

這場煤炭危機是多種因素共同作用的結果：印尼去年煤炭產(chǎn)量下降;隨著各主要經(jīng)濟體從疫情中復蘇，外部需求激增;印尼政府將國內(nèi)鐵礦石價格限制在每噸70美元，遠低于市場水平。

印尼的國內(nèi)市場義務政策要求，煤礦企業(yè)必須以每噸不超過70美元的價格向印尼政府供應其年度產(chǎn)量的25%。這一價格上限對礦商是一種威懾，尤其是在煤炭海外售價約為每噸170美元的時候。與此同時，印尼去年的煤炭產(chǎn)量略高于6.11億噸，但由于惡劣天氣和重型采礦設備短缺，未能達到6.25億噸的目標。

大宗商品和能源價格機構阿格斯媒體的煤炭主管瓊斯表示，印尼加里曼丹主要產(chǎn)煤地區(qū)全年不時出現(xiàn)與天氣有關的供應中斷。另外，2020年新冠疫情對全球工業(yè)活動和煤炭等大宗商品的需求造成了壓力，煤炭價格創(chuàng)下了歷史新低，這迫使一些礦工減產(chǎn)。他說：“當需求和價格再次回升時，由于延遲，將重型機械運回需要的地方也出現(xiàn)滯后，產(chǎn)出落后于需求?！?/p>

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非營利組織能源觀察的執(zhí)行董事馬米特表示，由于礦商希望從煤炭價格高企以及DMO政策的其他低效中獲利，印尼的供應緊張狀況進一步惡化。截至今年1月，在該國國內(nèi)發(fā)電機當月所需510萬噸煤炭中，礦商供應量還不到1%。馬米特說：“如果政府不能確保更多的供應，這個島上的1000萬客戶將受到影響，這將影響到國民經(jīng)濟，并可能引發(fā)社會沖突。”

3.接下來的走向將如何?

分析師表示，包括中國和韓國在內(nèi)的大多數(shù)買家似乎都走在了前面，并已通過從澳大利亞、俄羅斯和印度等地獲得替代供應，實施了“B計劃”。另一方面，日本則要求立即取消對日本的煤炭出口禁令，并表示突然的出口禁令對日本的經(jīng)濟活動和人們的日常生活產(chǎn)生了嚴重影響。

阿格斯媒體的瓊斯表示，盡管印尼的出口中斷很嚴重(日本的表態(tài)就證明了這一點)，但在短期內(nèi)，這些進口商中的大多數(shù)都能堅持下去。

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他說：“例如，由于國內(nèi)煤炭供應充足，以及農(nóng)歷新年假期前工業(yè)活動放緩，中國公用事業(yè)企業(yè)似乎對這一禁令相對不太擔心。韓國政府本周也表示，印尼出口禁令的短期影響將是有限的，至少在1月份是這樣?，F(xiàn)在最大的問題是，出口禁令需要多長時間才能得到解決，以及未來還有哪些其他可能的供應中斷。”