從四年前起就熱度很高的話題“養(yǎng)老頂層設(shè)計(jì)方案”，如今終于有了新的進(jìn)展。
作為這一輪養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的“重頭戲”——養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合改革方案正在漸行漸近，預(yù)計(jì)會(huì)在今年內(nèi)正式公布并實(shí)施。
“老吾老以及人之老”，不僅是古人對(duì)大同社會(huì)的美好期待，更是現(xiàn)代人對(duì)長(zhǎng)輩和將來(lái)自身步入老齡階段的強(qiáng)烈渴求。養(yǎng)老，不僅關(guān)乎單個(gè)家庭的和諧幸福，更牽涉整個(gè)國(guó)家的民生要計(jì)。
近年來(lái)，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程加速，老齡化已成為全國(guó)性的社會(huì)問(wèn)題。截至2016年底，全國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)2．22億，占總?cè)丝诘?6％。預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)60歲以上老年人口將增加到2．55億左右，占總?cè)丝诒戎靥嵘?7．8％。2017年出生能活100歲。
為加快推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)需求，2013年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》明確提出，到2020年，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。
為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了40多個(gè)專項(xiàng)政策文件，各省也出臺(tái)了具體的實(shí)施意見(jiàn)。這些政策措施和實(shí)施意見(jiàn)的出臺(tái)，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重大的促進(jìn)作用。
但是，相比老齡人口的不斷增長(zhǎng)及養(yǎng)老服務(wù)需求的持續(xù)上升，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面還存在著多種問(wèn)題，嚴(yán)重制約了我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。作為政策的制定者和服務(wù)的提供者、監(jiān)管者，政府在養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中，既擔(dān)當(dāng)著教練的職責(zé)，也扮演著裁判的角色。
因此，要厘清、解決現(xiàn)存的問(wèn)題，政府首先要明確自身定位。養(yǎng)老事業(yè)關(guān)系民生，不僅是民生工程、民心工程，也是科學(xué)發(fā)展工程，需要政府來(lái)主導(dǎo)。
“政府主導(dǎo)”應(yīng)該體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是制度規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)；二是資金籌措、設(shè)施建設(shè)；三是開(kāi)放市場(chǎng)、強(qiáng)化監(jiān)管。
大家都知道，政府早就在說(shuō)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革了，卻遲遲不見(jiàn)蹤跡。難道國(guó)家真的是養(yǎng)老金缺口太大，沒(méi)有辦法負(fù)擔(dān)社會(huì)養(yǎng)老之責(zé)嗎？
非也。中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文是這樣解答的，包括中央調(diào)劑金、延遲退休等一攬子方案在內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案已經(jīng)基本確定了，據(jù)我所知，只是還沒(méi)有對(duì)外公布。
基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，這輪改革只是建立中央調(diào)劑金，這無(wú)疑是這輪改革的一大遺憾。
坦率地說(shuō)，建立中央調(diào)劑金并不是一種負(fù)責(zé)任的長(zhǎng)久做法。真正的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌應(yīng)該實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金在中央層面大收大支，繳費(fèi)由中央政府來(lái)管理，支出兜底也由中央政府來(lái)管理。如果只是像省級(jí)統(tǒng)籌一樣，從地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中抽幾個(gè)點(diǎn)，建立一個(gè)中央調(diào)劑金，統(tǒng)籌層次并沒(méi)有得到真正提高，養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次低帶來(lái)的很多問(wèn)題仍然得不到解決。
全國(guó)統(tǒng)籌之后，下級(jí)政府由于對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支平衡不再擔(dān)負(fù)責(zé)任，一方面有可能會(huì)增加領(lǐng)取人數(shù)，增加基金支出;另一方面也可能降低征繳的積極性，減少資金收入。
這“一多一少”可能會(huì)導(dǎo)致制度收支出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，到時(shí)可能需要更多的中央財(cái)政補(bǔ)助來(lái)填補(bǔ)缺口。
統(tǒng)籌層次低聽(tīng)上去不好聽(tīng)，但很“實(shí)惠”，就像是臭豆腐，聞著臭，吃起來(lái)香。比如，統(tǒng)籌層次低可以激勵(lì)基層多收費(fèi)，這是統(tǒng)籌層次的一個(gè)“制度紅利”。在縣市統(tǒng)籌為主的情況下，基層有動(dòng)力多收費(fèi)。
鄭秉文也提醒，養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案不應(yīng)該被政府的道德風(fēng)險(xiǎn)所“綁架”，政府不能再指望通過(guò)擴(kuò)大覆蓋面增加制度收入，而需考慮盡快對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革來(lái)增加可持續(xù)性。
